Kiemelt felelőssége van a közös önkormányzati hivataloknak

Erősíteni kell a közös önkormányzati hivatalok feladatellátásának minőségét, ez ugyanis hatással van a hivatalhoz tartozó önkormányzatok gazdálkodására és azok fenntarthatóságára is

– világít rá az Állami Számvevőszék elemzése 23 közös önkormányzati hivatal ellenőrzési tapasztalatainak összegzése alapján.

Az ÁSZ elemzői rámutatnak arra, hogy a feltárt szabálytalanságok kockázatot jelentenek az önkormányzatok tevékenységének szabályszerű, gazdaságos, hatékony és eredményes végrehajtásában.

A közös önkormányzati hivataloknak egyértelmű, világos szabályrendszerrel kell rendelkezniük,

továbbá biztosítaniuk kell a tevékenységük kockázatainak rendszeres felmérését, elemzését, értékelését, valamint a szervezeti célok elérését veszélyeztető kockázatok csökkentésére irányuló kontrollok kiépítését – hívják fel a figyelmet az Állami Számvevőszék elemzői.

Az Állami Számvevőszék törvényben meghatározott feladata a jól irányított állam támogatása. Ennek érdekében az ÁSZ a jelentések mellett elemzéseket, tanulmányokat is készít. Elemzéseiben az ÁSZ nem megállapításokat tesz, hanem összefüggésekre, hatásokra világít rá, felhívja a figyelmet az adott területen jelentkező dilemmákra, kockázatokra, valamint bemutatja az eredményeket.

Az ÁSZ a most nyilvánosságra hozott elemzésben célul tűzte ki, hogy értékelje a közös önkormányzati hivatalok ellenőrzésének tapasztalatait, továbbá a belső kontrollrendszer kialakításának és működtetésének összefüggéseit, valamint azokból következtetéseket vonjon le.

További célként került meghatározásra annak feltárása, hogy van-e és ha igen, milyen összefüggés a közös önkormányzati hivatalokat érintő integritás- és belső kontrollrendszerrel összefüggő ellenőrzések, valamint az önkormányzatok pénzügyi monitoring alapján végzett ellenőrzésének tapasztalatai között.

Az elemzés alapját 23 olyan közös önkormányzati hivatal ellenőrzési tapasztalatai képezték,

amelynek során a székhely önkormányzatainál az ÁSZ ellenőrizte a belső kontrollrendszer kialakításának és működtetésének szabályszerűségét, az integritás kontrollok kiépítését és emellett értékelte az önkormányzat pénzügyi gazdálkodásának fenntarthatóságát, eladósodása kockázatainak fennállását, valamint az önkormányzati vagyon értékmegőrzésének biztosítását.

Az elemzők a közös önkormányzati hivataloknál a kontrollpillérek kialakítása és működtetése szabályszerűségének, az integritás szemlélet érvényesülésének ellenőrzési tapasztalatai alapján a feltárt jellemző típus hibákat beazonosították. Így rámutattak arra, hogy a kontrollkörnyezet kialakítása során a feladatok ellátásának részletes belső rendje és módja, így a felelősségi viszonyok nem voltak egyértelműen meghatározva.

Az integrált kockázatkezelési rendszer szabályszerű kialakítása döntően nem történt meg, illetve nem valósult meg a szervezet minden szintjén a tevékenységekben rejlő kockázatok felmérése.

A kontrolltevékenység keretében többségében kialakították a gazdálkodási jogkörök gyakorlásának részletszabályait, továbbá vezették a gazdálkodási jogkör gyakorlásra jogosult személyekről és aláírás mintájukról a nyilvántartást.

Az információs és kommunikációs rendszer működtetéséhez szükséges alapvető szabályzatokkal az elemzett közös önkormányzati hivatalok fele nem rendelkezett, továbbá a monitorig rendszer működtetése során a közös önkormányzati hivatalok jegyzői a belső kontrollrendszer minőségét feltáró nyilatkozatokat nem a valós állapotnak megfelelően állították ki. Az elemzéssel érintett közös önkormányzati hivatalok egyike sem végzett rendszeres, korrupciós védelmet erősítő kockázatelemzést.

Az ÁSZ elemzői rávilágítottak arra, hogy a közös önkormányzati hivatalok belső kontrollrendszerének kialakításában és működtetésében feltárt szabálytalanságok mellett az elemzésben érintett önkormányzatok mintegy négyötödénél közepes szintű volt az önkormányzat gazdálkodása fenntarthatóságának kockázata. Ez felhívja a figyelmet azokra a pénzügyi kockázatokra, amelyek az önkormányzatok működési egyensúlyára és feladatellátásukra is hatással lehetnek.

A tanácsadó tevékenysége keretében elvégzett összegző elemzéssel az Állami Számvevőszék elősegíti azt, hogy a közös önkormányzati hivatalok kellő figyelmet fordítsanak a belső kontrollrendszerük szabályszerű kialakítására, működtetésére és fejlesztésére, mindezt azért, hogy a hozzájuk tartozó önkormányzatok a feladatellátásuk, pénzügyi kockázatait mérsékeljék, ezáltal a közpénzfelhasználásuk szabályszerű legyen.

Az ÁSZ honlapján elérhető elemzésben a közpénzügyi helyzet javítását célzó jó gyakorlatok is bemutatásra kerültek.